珠海正用法治思维破解“向海图强”的安全方㊣程式，并以制度创新打开经略海洋产业新空间。今年3月1日起，《珠海经济特区海钓安全管理规定》（以下简称《规定》）将正式施行。该规定立足珠海实际，采用“小切口”立法方式，为保障海钓活动的安全有序提供了㊣坚实的制度依据。2月18日，珠海市举行《规定》新闻发布会，详细通报了其制定背景及主要内容。

　　珠海市司法局副局长李凯指出，近年来，珠海因海钓活动引发✅的海上救援险情频发，“安全第一、预防为主”的原则下，制定专门的海钓安全管理规定尤为必要。目前，国家和广东省并没有专门的规范海钓活动安全的法规，相关管理工作涉及各级人民政府联动，同时各职能部门依据各自㊣领域的法律法规履职。管理制度相对分散，管理职责不够明确，导致实践中产生诸多监管困难。此次立法针对规范海钓行为、保障海钓安全，明确了各级政府和各部门职责，在预防安全事故、规范海上联合救援和执法等方面作出制度安排。在“海上㊣新✅广东”建设机遇下，珠海正从“海洋资源大市”向“海洋经济强㊣市”转变，《规定》及时进行制度衔接，为城市发展提供有力支撑。

　　珠海市人大常委会法工委副主任张继平表示，海钓具有一定危险性，法规制度设计围绕影响海钓安全的主要因素展开。如实际险情中，开展海钓活动的船舶及落水海钓人员未配备定位设备，导致海上✅搜救困难。为此，《规定》要求开展海钓活动的船舶安装船舶自动识别系统、卫星定位通讯终端等装置，严禁擅自关闭、拆除、遮蔽、改装；船舶所㊣有人、管理人应为乘员配备救生衣和定位✅设备，并设定法律责任。同时，立法兼顾相㊣关产业发展㊣需求，如规定市集装箱堆场施工方案、区政府可合理规划建设休闲渔业码头或✅设置锚泊区，作为海钓活动集散中心。

　　《规定》共二十六条，细化了各级政府和✅部门的职责分工，构建了“市—区—镇街”三级联动管理体系，并创新了执法模式，凝聚监管合力。例如，实行首✅接责任制，规范海钓执法流程，并建立联合执法机制以强化海钓监管协同。据介绍，渔业✅行政主管部门、交通运输主管部门、海事管㊣理机构等执法单位接到举㊣报或者通过其他途径发现涉嫌违法海钓的，应当先行受案调查，对于不属于本单位管辖的案件，应当及时移送有管辖权的执法单位依法处理。接受移送的执法单位应当及时反馈处理结果。

　　珠海市交通运输局副局长、市港口管理局局长黄建平称，交通部门在海钓立法过程中积极参与，并与渔业、海事等多个部门紧密合作，重点确保海钓人员和活动的安全服务与保障。未来将以高度的责任感和使命感，深化部门协作，加强巡航执法检查，推动信息共享和问题联治，确保《规定》全面贯彻实施，为市民营造安全、有序的海钓环境，为珠海经济特区的海洋经济发展保驾护航。

　　《规定》明确了四类禁钓区域：桥区水域、特定交通水域、依法设立的自然保护区以及法律、行政法规、规章及市人民政㊣府规定的其他禁航禁钓水域。珠海海事局副局长温光富介绍，根据《规定》，港珠澳大桥广东水域内大桥轴线米内的水域，以及其他由相关单位依法确定并公告的海域桥区水域为禁钓区。他强调：“港珠澳大桥作为国家级重大㊣交通基础设施，其周边水域的通航安全和桥梁结构安全至关重要。海钓活动可能干扰船舶航行安全，导致安全✅事故。此外，禁止在这些区域进行海钓也是为了保障大桥的安全。当然，该规定同样适用于珠海辖区内的其他桥梁区域。”

　　第二类禁钓区域为特定交通水域，包括航道、锚地和水上交通密集区等对海上交通安㊣全有潜在影响的区域。从保障海上交通安全的角度来看，航道是船舶航行㊣的专用通道，锚地是船舶停泊的专用区域，垂钓船艇在此类区域活动会干扰船舶的正常操作，增加碰撞风险或与钓具缠绕的风险。此外，在水✅上㊣交通密集区，由于船舶往来✅频繁，海钓活动会占用宝贵的航行空间，影响船舶避让和通行效率，增加交通拥堵和事故风险。从保护海钓人员自身安全的角度考虑，大型船舶存在视觉✅盲区，小型垂钓船只不易被及时发现，增加㊣了落水、翻船及碰撞的风险。因此，《规定》明确禁止在这些区域开展海钓活动。温光富分析称：“总体而言，设置海钓禁钓区是基于科学管理和法律依据，对安全、生态保护和可持续发展等多方面的综合考量。”

　　珠海市海洋发㊣展局副局长梁宪明㊣强调，海钓立法不仅是为了加强管理，也是为了促进海钓产业的健康发展。珠海市海洋发展局将积极探索海钓与旅游、文化等产业的融合发展模式。结合珠海丰富的海洋旅游资源，打造具有珠海特色的海钓旅游品牌和线路。同时，借助“万山论钓”“白蕉海鲈杯”等活动，丰富✅休闲垂钓文化内涵，提升珠海海钓的知名度和影响力。

　　万山海洋开发试验区作为珠海海岛旅游核心区域，海域面积接近全市的一半，承办了多项海钓活动。2024年，万山区接待游客达177.56万人次，同比增长8.54%，旅游综合收入达到10.44亿元，同比㊣增长13.68%。依托得天独厚的海洋资源，“万山论钓”已成为全国知名的海钓品牌。2024年举办的四场高水平海钓赛事吸引了超过700名国内外参赛者，获得了超过3千万网民的关注。

　　万山海洋开发试验区管委会副主任叶丹指出，在海钓安全㊣管理方面，万山区已采取了严格的㊣措施，包括定期组织船长、船东参加安全教育培训，实施渔业船舶网格化管理，落实事故隐✅患排查整治和渔船更新改造工作，并实行船舶进出港报备制度及出台《万山区游钓渔业快艇管理实施意见》。近五年来，区内未发生安全生㊣产事故。针对新出台的《规定》，万山区将进一步强化✅海钓安全管理，重点从健全责任体系、强化宣传引导、加强执法监督三方面精准发力，确保海钓活动安全有序开展。